加强监管第三方支付等着领“身份证”

“牌照虽然还没正式发，但应该快了吧。”记者昨日从业内了解到，不少第三方支付企业正等着领“身份证”。第三方支付行业的迅猛发展为大量消费者网络购物和网上缴费带来便利，国务院发展研究中心的专家近期对第三方支付行业也非常关注，建议 * 相关管理办法加强监管，发放第三方支付牌照的呼声因而在业内渐起。

【最新动向】

首批牌照发放或将临近

“牌照在近期应该快发了。”多家第三方支付企业的高管近日在接受记者采访时均表示了非常期待的意思，因为没有正式获批牌照意味着第三方支付企业缺少一张“身份证”，在开展相关业务时多少面临着“打擦边球”的嫌疑。

支付宝总裁邵晓锋表示，央行在今年7月底完成对国内第三方支付企业等非金融机构的登记备案，这被业内认为是可能马上发放牌照的信号，相关管理办法应该很快会 * 。快钱CEO关国光此前也表示，非常有必要对第三方支付行业实施监管，希望能尽早看到第三方支付牌照下发，有关部门对此也很重视。不过，其他第三方支付的高管向记者确认，截至目前牌照还没有正式下发，“大家都等得很急”。

第三方支付企业的主要业务虽然与金融密切相关，但多数对外宣称属于网络技术公司。在部分银行业内人士看来，这一变通有逃避监管的嫌疑，因为金融业的监管力度在国内要远远超过科技业。而第三方支付企业在经营过程中涉及的资金和客户资信等，都应该像银行一样被纳入到金融监管中，这样才有利于双方的进一步合作。

不过，第三方支付企业面临的现实尴尬是“无法可依”，所以在部分业务上只能“摸石头过河”。据记者了解，目前行使监管职责的是央行，第三方支付企业会定期向央行提供相关数据配合“摸底”。

【市场背景】

第三方支付成“基础设施”

“中国网络购物一开始出现，我就比较关注。当时我的一个主要担心就是支付的问题。在国外，支票是很常用的；但在中国，支票几乎没人敢接受，这样的信用环境下，发展网络购物本来是很难的。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表达了他最初时对中国电子商务的担忧，而这也从侧面体现了“具有中国特色”的电子商务基础服务的价值。

数据显示，2008年中国网络购物市场总规模达到1200多亿元，仅淘宝一个平台的销售额就达到999.6亿元。而在支付环节，支付宝首创担保交易模式，买家在网购时先付款给支付宝，支付宝通知卖家发货，买家收到货物后确认付款，支付宝才将款项打给卖家。这在一定程度上解决了困扰网购市场的信任问题。张文魁认为，随着在生活缴费、企业资金流IT化方面应用的深化，第三方支付正在像铁路、公路、电网一样成为经济运行的“新基础设施”。

“国际金融危机之后，中国经济面临着两个大方面的重要调整：一是经济结构从制造业向服务业创新转型；二是经济增长从依赖出口转向依赖消费。无论是哪一方面的重大调整，都为以第三方支付为代表的电子商务基础服务行业提供了广阔的增长空间。”国研中心宏观经济研究部部长余斌表示。

【金融监管】

给风险监控提出新挑战

国务院发展研究中心金融所副所长张承惠表示，随着第三方支付行业的这种作用日益突出，行业规模成型，从监管层面讲，第三方支付行业已经到了 * 相关管理办法的时候。作为一个与金融业存在密切联系的服务，金融政策的走向必然对第三方支付行业的发展带来直接影响，而国际金融危机反而给第三方支付行业提供了机遇。

张承惠认为，在中国加入WTO之初，中国对外开放快速推进，当时对外开放是远远大于对内开放的。但在此次金融危机之后，我国的开放方式会有转变，对内开放的力度应该要大于对外开放。在国际金融危机还没有完全结束的情况下，金融监管当局一定会持相对谨慎的态度，金融改革会从此前金融服务的薄弱环节入手。这个薄弱环节包括农村、中小企业，包括一些弱势产业，当然也包括新兴的第三方支付产业。

“目前国内从事第三方支付业务的公司有四五十家，整个行业已经有了一定的规模。”张承惠分析，但同时部分企业可能采取的低价竞争策略，在资金安全上可能存在的风险等都对监管提出了新的挑战和要求。第三方支付是一个全新的行业，监管部门制定管理办法应该建立在充分了解行业特性的基础上，不能因为不了解行业而“闹出笑话”。